石油石化行业事关国家经济命脉和能源安全大局，事关老百姓的日常生活起居，在国家经济体系中处于极端重要的位置。在当前经济新常态和国际低油价相叠加的关键时期，我国石油石化行业明显地暴露出油气市场结构、价格市场形成机制、相关政策法规不适应社会主义市场经济发展需要等问题，严重影响了经济社会发展。2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，石油石化行业迫切需要在体制、机制上进行深层次的变革和创新。
因此，全国人大代表，中国石化中原石油勘探局局长、中原油田分公司总经理孔凡群建议，加快建立完善公平竞争、有序开放的现代油气市场体系，不断提高油气保障能力。
一是健全完善国家层面的政策法规体系。包括《能源法》等基础性法规和《石油和天然气法》、《油气管道法》、《石油和天然气进出口管理法》、《油气监管法》等单行法，以及行业行政性法规、条例、产业政策和相关标准。同时，坚持油气进出口国家宏观调控，严格油气进出口贸易商的资质管理，放宽原油进口、成品油出口的政策限制等，保持和促进适度竞争。
二是加快形成多元化的市场主体。构建多种经济成分共存、竞争充分的市场化全产业链和若干个石油（天然气）交易市场，形成以国有大型石油公司为主导，多种经济成分企业共同组成的多元化市场结构，促进企业间相互补充、有序竞争、协调发展。
三是建立完善市场定价机制。除在具有公共服务属性的领域，产品价格由政府调控外，原油、成品油和天然气（LNG）、技术服务和生产要素价格全部由市场供需调节，充分发挥其价格发现功能和形成机制，不断增强全球油气交易价格的影响力，促进油气资源安全高效利用。
四是坚持完善有效的行业监管。构建“分段分级监管”的油气监管体系，理顺中央与地方不同部门对行业监管的责任关系，重点监管涉及国家利益、公众利益的关键环节，实现企业健康发展和社会利益共享的目标。
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